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2020年世界国防科技战略与政策发展综述

一、新一轮科技革命孕育突破和世界安全格局深刻调整,成为主要国家国防科技战略与政策发展的最大变量

当前,新一轮科技革命正在快速孕育和发展,人工智能、量子信息、生物技术、新材料技术等进入了创新突破的关键时期。新兴技术不仅对经济发展具有重要推动作用,而且对国防科技和军事创新会产生巨大影响。世界主要国家都期望抓住新一轮科技革命发展的机遇,加快形成新一轮科技竞争和军事博弈的新优势。比如在量子科技领域,有关国家加大投资力度,谋取发展优势。美国2021财年科技研发预算削减10%,量子信息领域的研发投资却增长20%,高达2.37亿美元。

与此同时,世界安全格局正在多因素作用下进行深刻调整,对主要国家国防科技战略发展形成重要影响。美国坚持把俄罗斯、中国作为竞争对手,在贸易、科技等领域采取多种制裁措施,动摇了世界安全稳定的基本架构。新冠肺炎疫情对世界政治和经济局势带来重大改变,同时对世界安全局势也产生巨大影响,美国“领导力塌陷”,“国家中心主义”成为后疫情时代新的趋势,地缘政治、供应链回缩正在重塑新的国际格局和世界秩序。世界安全格局正在调整,对国防科技的需求也日益增加,主要国家普遍希望利用国防科技助推经济发展,展现军事实力,保障国家安全。

二、注重对国防科技未来发展进行深入研判和长远布局,成为主要国家国防科技战略与政策制定的主要特征

2020年世界国防科技战略与政策发展综述

2020年,世界科技竞争态势日趋激烈,部分新兴技术领域突破明显加速,国防科技战略布局愈发重要。主要国家和地区组织积极利用世界科技创新发展机遇,立足本国(地区)安全发展实际,以较长期发展战略或军事技术计划等形式,对国防科技未来发展进行深入研判和长远布局,力求获得稳定而持续的发展指导。

美国将关键与新兴技术发展作为保持全球领导的重要支撑,发布《关键与新兴技术国家战略》。2020年10月15日,美国白宫发布《关键与新兴技术国家战略》,概述了美国将如何促进和维护对美国国家安全以及经济优势至关重要的相关技术方面的竞争优势,并详细介绍了美国为保持全球关键与新兴技术的领导力而需要采取的推进国家安全创新基础建设、保护技术优势两个战略举措。

英国国防部发布《2020年国防科技战略》,为其增加世界军事影响力提供长期科技规划。英国国防部近年来跟随世界国防科技快速发展态势不断调整战略筹划,先后制定《国防技术框架》《2019年新兴和颠覆性技术路线图》等指导政策,而且从2001以来,连续发布《国防科技战略》,2020年10月,英国国防部发布《2020年国防科技战略》,这是公开发布的第五版国防科技战略。战略首次提出将五项能力挑战作为国防科技研发的核心驱动力:一是普适、全谱、多域情报、监视和侦察(ISR)能力,二是多域指挥、控制、通信和计算机(C4)能力,三是确保英国在灰色地带的竞争优势能力,四是研发可跨全域战胜对手的系统能力,五是开发经济可行的生存能力。战略将这五大能力挑战作为科技投资、制定相关战略、确定技术优先事项等的首要考虑因素,突出了五大能力挑战在英国国防科技发展中的重要地位。

澳大利亚跟随美国、英国军事科技发展趋势,注重国防科技能力长远建设,2020年5月4日发布《国防科技战略2030》,阐明了国防科技能力、人才与协作文化、建立基础设施推动创新三个方面的举措。韩国积极开展国防科技长远发展布局,2020年4月宣布实施为期十五年的2020~2034军事技术计划,重点关注基于自主和人工智能的监视和侦察,“高度互联”的情报、指挥和控制,“高速、大功率”的精确打击,“基于未来验证的隐形”技术等八个技术领域。日本在防卫战略中重视技术革新,2020年7月14日公布2020年版《防卫白皮书》,提出要推进先进技术革新,加强太空、网络、电磁领域建设等。

北约科技组织2020年5月4日发布《科学与技术趋势:2020~2040》报告,分析了未来20年国防科技发展趋势,确定了最具战略变革性的八大“新兴和颠覆性技术”领域及重要技术组合方式,其中八大技术领域分为两类,一是颠覆性技术,包括数据、人工智能、自主性、太空、高超声速五个领域。二是新兴技术,包括量子、生物技术、材料三个领域。该报告将作为北约军事科技发展的指导性文件,为其制定科技路线图和开展科研活动提供依据。

三、围绕抢占未来制高点的关键技术领域举国协同、连续推进,成为主要国家国防科技战略与政策的主要内容

2020年世界国防科技战略与政策发展综述

近年以来,随着新一轮科技革命加速孕育发展,人工智能、量子信息、5G等关键技术领域受到主要国家高度重视。2020年,部分国家纷纷制定新兴关键技术领域或者专项技术领域发展战略与政策,动员国家政府部门、科研机构、企业、大学等力量广泛协同,统筹设计当前和未来较长时期发展,加快抢占未来军事斗争制高点。

(一)量子科技成为当前主要国家战略重点

2020年3月19日,欧洲应对混合威胁卓越中心发布《量子科学:混合战中的颠覆性创新》报告,认为量子科技是“改变游戏规则”的颠覆性技术,分析了量子科技在混合战中的潜在应用、作战影响及当前全球发展态势,从研发应用、人才队伍、国内外合作等方面提出了未来发展建议。报告指出,国防和国家安全可能成为最先采用新兴量子技术的领域,特别是各类量子计量和传感技术,有望给军队、情报部门和执法机构带来深远影响。量子技术的应用可支持新型武器系统、新材料等设计开发,甚至助推新战略、战役和战术概念发展。

俄罗斯政府委员会批准量子通信发展路线图。俄联邦量子通信发展路线图由俄罗斯铁路公司牵头制定,提出2024年前将实施120多项措施和项目,包括发展光纤、大气和卫星量子通信技术,建立商业量子通信网络和相应专用设备,研发用户设备,发展量子物联网,以及形成俄国教育、科学、工业市场和生态系统。该路线图是俄联邦项目“数字技术”框架下第二份量子技术战略文件,第一份为俄罗斯原子能集团的量子计算路线图,首批试点项目之一是建设全长约800千米的莫斯科-圣彼得堡骨干量子网络。

美空军拟制定量子信息科学战略。美空军拟制定一项全面的量子信息战略,推动量子信息科学的发展,并寻求与量子信息工业部门合作,以指导美空军制定战略。为制定该战略,美空军研究实验室正寻找在技术开发,市场营销,产品开发、制造与测试方面有经验的合作伙伴,协助其开发量子钟、传感器、量子辅助定位技术、导航与授时算法以及用于量子计算机的软件等。此外,美空军还呼吁制定跨相关研究领域的量子投资计划,并列出部署量子信息科学系统所需的能力、合作伙伴、技术和组件。

(二)人工智能领域持续受到战略关注

作为世界科技强国,美国从国会、白宫到国防部,对人工智能领域发展高度重视,2020年以来,美国国会提出《武装部队人工智能法》《美国提高新兴技术生产力的竞争力法案》等,大力呼吁加强人工智能技术创新。2020年2月26日,美白宫科技与政策办公室发布的《“美国人工智能计划”:第一年度报告》,总结了美政府2019年实施“美国人工智能计划”取得的主要进展。美国白宫也把人工智能发展作为优先事项,2020年8月14日,白宫科技政策办公室发布2022财年优先研发事项备忘录,指出人工智能、量子信息科学等技术领域是美政府的首要研发重点。

(三)先进通信技术受到高度重视

由于5G传输和处理的数据量巨大,并将为其他关键基础设施提供重要支持,5G技术近年来发展迅速,经济价值和军事价值前景看好。为取5G技术市场主导权,2020年3月23日,美国总统特朗普签署《保障5G安全及其他法案》,同时白宫发布《美国5G安全国家战略》,明确了美国保护5G通信基础设施安全的框架,以确保美国在5G通信基础设施开发、部署和管理方面的全球领导地位。该战略就加强美国5G领导地位作出规划,显示出美国力图用政治手段重塑在5G甚至6G领域的领导地位。

日本在先进通信领域不甘落后,发布“6G综合战略”计划纲要,拟在未来5年实现6G关键技术突破。“6G综合战略”计划纲要提出,将通过财政支持和税收优惠等手段推动6G技术研发,以在5年内实现关键技术突破,2030年实现普及;确保日本具备该技术的全球竞争力,并将6G领域基础设施(如基站)全球份额在现有基础上提升30%。该战略将是全球首个将6G作为国家发展目标和倡议发布的战略。

(四)太空技术领域依旧是主要国家关注的重点领域

太空是国家实力、经济繁荣与国家威望的显示平台,也是重要的作战域,对美国、俄罗斯等军事强国具有重要意义。美国不仅成立了太空军,而且在2020年连续发布太空战略与政策,突显了对太空技术领域的高度重视。2020年6月17日,美国防部发布《太空防御战略》非保密版摘要,取代2011年的《国家安全太空战略》。《太空防御战略》规划了美国防部未来十年如何推进军事太空力量建设,以赢得与中俄等大国竞争对手的对抗。战略要求美国防部必须改革其太空体系,充分利用新兴技术和商业创新,以不断超越对手的威胁。美国白宫也在2020年12月9日发布《国家太空政策》,对太空技术发展进行综合布局,明确美国在民用太空探索、商业增长和国家安全方面的目标,从国家层面进行宏观指导。

日本作为技术强国,也加强在太空领域进行谋划布局。2020年3月4日,日本公布2020财年太空开发相关预算以及新版《太空基本计划》大纲,日本2020财年太空相关预算为28亿美元,比上一年度增加0.3亿美元,增长1.0%。新版《太空基本计划》大纲战略目标主要包括确保太空安全,为灾害和其他问题提供解决方案,利用太空产业推动经济发展以及强化科技基础等。实现途径主要是通过提升定位、通信、情报收集等能力,发展太空科学和探测能力,维持并强化发射卫星所需自主能力等。

四、缩短新兴技术研发到作战能力形成之间的较长周期,成为主要国家国防科技战略与政策调整的探索之举

2020年世界国防科技战略与政策发展综述

近年来,以大数据、人工智能为代表的前沿技术在商业领域快速发展,并展现出非凡的军事应用前景。而传统采办程序周期长、效率低,极大影响了新兴技术的引入,美国国会报告指出,重大采办项目平均周期要8年,合同签订平均周期要18个月,往往“采办完成的同时技术已经落后”。如何将这些创新技术快速引入,使之快速形成作战能力,是当前主要国家国防科技发展需要迫切解决的重大问题。美军近几年进行了大量探索实践,2020年从政策制度上进行初步固化,反映和引领了世界国防科技应用端发展趋势。

2020年1月,美国国防部发布新版5000.02指示《适应性采办框架的运行》,并从政策体系、采办程序、业务领域等方面对采办政策作出重大调整。根据新版5000.02指示作为采办体系运行的顶层文件,仅有17页,对采办程序进行总体指导,与其配套的还有分别规范应急能力、中间层、重大能力、软件采办、国防业务系统,以及服务6种采办程序的政策文件,其中,应急能力采办主要针对紧急作战需求或其他突发性需求,须2年内直接交付作战部队。中间层采办重点针对新兴创新技术快速转化为作战能力,且可在5年内形成初始作战能力或完成部署,包括快速原型样机和快速部署两类。新版采办政策突出强调了时间和速度,本质上是采用快速灵活的非常规采办模式,简化甚至裁剪一些不必要的程序和规则,适应技术发展速度,将最新技术快速转化为作战能力。